3月15日晚，碳邊境調(diào)節(jié)機制(CBAM)在歐盟理事會正式獲得通過，這意味著歐洲各國均支持采取碳關(guān)稅措施。作為世界上首個以碳關(guān)稅形式應對氣候變化的提案，CBAM將對全球貿(mào)易產(chǎn)生深遠影響。
本次歐盟理事會通過的方案中征收碳關(guān)稅的行業(yè)為鋼鐵、水泥、電力、化肥和鋁，核算的范圍為直接排放，并且只承認出口國的“顯性碳價”。由于上述五大行業(yè)都是高耗能行業(yè)，而且我國以煤電為主的能源稟賦，意味著這些行業(yè)的高碳排放水平在短期內(nèi)不會有大的改變。因此，CBAM政策將對涉足上述行業(yè)的中國企業(yè)產(chǎn)生巨大影響。
從中國海關(guān)總署的統(tǒng)計來看，2021年中國出口至歐盟的鋼鐵為226億元、水泥為31.3億元、鋁為283.3億元、化肥為2.5億元。以中國的平均生產(chǎn)排放強度計算對歐盟出口產(chǎn)品的排放強度，將采用85美元/噸二氧化碳當量的中歐碳價差。結(jié)果表明，如果不考慮EU ETS(歐盟排放交易計劃)下的免費分配，中國對歐盟出口成本每年將增加31.91億元，占CBAM覆蓋產(chǎn)品對歐盟年均出口總額的4.8%。碳關(guān)稅越高，負面影響就越大。在碳稅為60美元/噸和90美元/噸時，中國石化產(chǎn)品出口量將分別下降22.08%和35.06%。同時由于礦物制品業(yè)、金屬礦業(yè)、造紙業(yè)、石化工業(yè)和建筑業(yè)的產(chǎn)品對歐盟出口受到限制，部分產(chǎn)品將轉(zhuǎn)為在國內(nèi)銷售，國內(nèi)市場供給增加，產(chǎn)品價格也會相應下降。鑒于CBAM政策正式實施是在2026年，我國企業(yè)還有三年過渡期，因此還有時間去制定應對策略。
就中國化工行業(yè)而言，目前雖然只有化肥是受CBAM政策影響的產(chǎn)品，但未來歐盟還可能對其他高碳化工產(chǎn)品出口擴大征稅范圍。其實，歐盟已經(jīng)開始要求本體系中合成氨、電石、甲醇、純堿、燒堿等高碳排放產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)評估、報告、計算其產(chǎn)品的碳足跡。在全球碳減排壓力倍增的情況下，他們可能很快會對他國出口歐盟的高碳排放產(chǎn)品做出同樣要求。因此，國內(nèi)化工企業(yè)應未雨綢繆，提前謀劃，積極開展全生命周期產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)。從企業(yè)碳基線盤查出發(fā)，科學制定碳目標，主動設(shè)計和實施企業(yè)碳減排戰(zhàn)略，并進行碳中和聲明與信息披露，以應對未來的國際貿(mào)易挑戰(zhàn)。
為弱化乃至避免碳關(guān)稅政策對我國化工行業(yè)及企業(yè)帶來的負面影響，應從以下三個方面采取相應對策。
一是企業(yè)應加大對技術(shù)創(chuàng)新的投入。一方面，企業(yè)應加強節(jié)能與清潔生產(chǎn)技術(shù)的攻關(guān)，實現(xiàn)對化石能源的高效清潔利用，同時加大對新能源和清潔能源的開發(fā)與應用以及對風能、水能、氫能等的研究。另一方面，努力加快具有低碳經(jīng)濟特征的新興產(chǎn)業(yè)集群和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，不斷推動出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，以主動推進貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，降低碳邊境調(diào)節(jié)稅的影響程度。
二是國內(nèi)應大力開展中國境內(nèi)碳排放交易體系(CN-ETS)建設(shè)。應與歐盟就排放交易建立定期的政治對話，加強與其在氣候變化方面的合作。同時建立碳排放交易網(wǎng)絡(luò)以及中歐碳排放交易體系專家之間的聯(lián)合研究，不斷完善項目知識共享機制，為碳排放權(quán)交易體系的發(fā)展提供進一步支持。
三是通過聯(lián)合氣候行動應對單邊碳排放定價。中國應積極參與和領(lǐng)導全球氣候治理的進程，加強與歐盟在清潔能源領(lǐng)域的合作，包括與其他會受到影響的中歐相互投資產(chǎn)業(yè)的合作。
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